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八、“十五”期间中国展览业发展存在的主要问题
更新时间:2009-07-06 15:16  作者:沈丹阳 俞 华  点击次数:428

(一)问题

除宏观管理体制问题外,“十五”期间中国展览业的发展还存在以下问题:

1.展馆建设过热

1)展馆建得过多,且势头不减

据商务部统计,截止2003年底,全国共有212个展馆,已建成的展馆建筑面积达601万平方米,可供展出面积251万平方米,建筑面积和可供展出面积已分别超过展览业发达的美国和德国。目前全国在建和拟建的展馆还还难以计数。

从总量上看,全国的展馆已明显供过于求,但各地建设展馆的积极性还很高,仍有许多城市把建设新的现代化大型展览场馆作为本地进一步发展展览业首要解决的问题。一些地方为了建设会展中心,搞“捆绑式运作”,将会展中心周边大片土地以低廉的地价一并出让由房地产公司进行房地产开发并出资建设会展中心,造成大量圈地、土地资源浪费和土地资产流失。

虽然2004年已有专家提出中国会展中心总量过剩的观点,并建议对会展中心的建设加以限制,但是2005年的事实表明,中国会展中心的建设依旧热度不减。北京、深圳、重庆、苏州、郑州、珠海等城市或者有新的展馆竣工验收,或者有新的项目获准筹建。2005年获准建设的北京新国展中心年底开工,新国展总建筑面积将达到65万平方米。河南省最大的专业展览场馆——郑州国际会展中心200510月完成一期工程。郑州会展中心占地68.6万平方米,总投资近20亿元,由条块造型的展览中心和伞状的会议中心组成。会议中心部分建筑面积6.08万平方米,由容纳5000人的多功能厅、1200人的国际报告厅、两个400人的会议厅,以及十几个中小型会议室组成。200510月份,美国拉斯维加斯金沙集团在美国旧金山同珠海市政府签订合作意向,将把横琴岛一处废弃采石场开发成一座集国际休闲旅游、高级酒店及附属别墅和配套康乐设施为一体的会展中心,项目投资高达10亿美元,先期投资3亿美元。

2)盲目攀比,展馆建设豪华倾向严重

近年来各地新建的展览场馆一个比一个豪华。尽管投资巨大,但由于过分注重“形象”和展览以外的功能,许多新建展馆共同的特点是可供展览面积不大,配套设施与设计的服务功能相对较差。

3)展馆使用率低,大量闲置

与展览场馆面积过度扩张形成鲜明对照的是,“十五”期间展览场馆平均每平方米建筑面积的收入呈逐年下降的趋势,2001年以来,年年降幅超过25%。除北京、上海等极少数城市外,全国大部分地方展馆因展览项目少,平均使用率不足15%,面临“吃不饱”的困境。

2.展览项目增长粗放

1)项目多,产出少

据商务部调查统计,“十五”期间中国的展览项目数量快速增长,但由于价格竞争剧烈和缺乏市场有效需求基础等原因,同期各类展览组织者的办展收入却处于徘徊状态。2002年全国展览总收入约90亿元,2003年下降到86亿元,2004年、2005年有所增长,但也仅在100亿元左右,仅比香港同期的展览总收入高不了多少。展览业看似繁荣,实际上作为一个产业其发展还处在初级阶段,展览业的数量型增长特征明显。

2)服务水平低

真正能够服务于企业,能够促进产业发展的展会过少。从参展企业角度看,国内的展会虽然数量很多,但让他们感觉到有质量、服务好的展会很少。展会服务水平低突出表现在两个方面,一是多数展会的专业观众组织程度不够,参加展会的实际收效不高,甚至根本没有任何效果;二是许多展馆的服务差、收费高。

3)品牌项目少

尽管各地举办了不少在全国有一定的知名度和影响力的展会,并且努力在加以培植发展,但是,服务好、效果好、有质量、高水平的品牌展览会少而又少,许多在社会上有影响、有知名度的展会不一定就是品牌展会。随着对外开放进程的加快,越来越多的国际展览公司进入中国,如何扶持、培植中国自己的展览业民族品牌,增强展览产业竞争力,是许多展览企业和专家、学者所担忧的问题。

成功的大型展览会具有很强的规模经济效应,展览会的平均成本会随着参展商数量的增多和参展面积的扩大而迅速下降。因此,展览项目要想获得理想的收益,就要尽可能地扩大展会规模,实现规模经济。在会展业发达国家,尤其是在具有“展览王国”之称的德国,每年举办的近140个顶级国际和国内展览会中,平均每个展览会展出面积超过5万平方米,一些知名展览会的展出面积动辄十几万、几十万平方米,较好地实现了规模经济。但是,“十五”期间在中国境内举办的专业展览会的规模大都在2万平方米以下,规模超过10万平方米的展览会屈指可数。尤其是民营展览企业所举办的会展活动,更是普遍存在着规模小、重复多、水平低等状况。

3.市场竞争无序

1)重复办展,恶性竞争愈演愈烈

“十五”期间,在同一个城市或邻近城市相同或接近的时间举办同类展览会,相互竞争参展企业和客商资源的现象比较普遍。一方面,这些展览为了生存,采取低价、赠送展位的方式竞争,违背市场规律,相互伤害,谁也发展不起来。另一方面,也使得参展企业无所适从、疲于应付。此外,恶意竞争,有意“拷贝”成功展览的情况也时有出现。

2)骗展和侵权现象时有发生

展览会交易的“远期性”和展览会作为服务产品的“即时消费性”,决定了展览行业与其他行业相比具有更明显的“信息不对称性”,从而决定了会展业是一个最容易出现“欺骗”的行业。“十五”期间,由于中国展览业尚欠法律规范,且监管查处难,给骗展犯罪提供了土壤。这些人往往采取虚假宣传材料,夸大展览效果,诱使企业上当受骗,由此引起的纠纷和群体事件时有发生。2002年到2004年,仅广东省工商局所查处的无证办展、发布虚假广告、冒用他人名称招展、利用展销会进行欺诈、展览名不符实的案例就多达68宗。除了品牌展览被大量“克隆”,造成同一展览同一地点同一时间举办的现象层出不穷外,参展产品知识产权侵权事件也屡屡发生,执法部门在展览期间查处困难。

3)一些地区的展览软环境亟待整治

一些重点展馆管理混乱,从事相关展览服务的人员众多,没有资质标准认定,服务水准难以保证,并存在安全隐患。据中国国际展览中心的估算,“十五”期间每年有上千家装修搭建公司在国际展览中心揽活,互相竞争,有些公司采用偷工减料、使用非环保材料等手段,赚取不当利益。

4.市场化、专业化、国际化程度较低

1)市场化程度低

脱胎于计划经济体制下的中国展览业,存在多头管理、多头审批、行政色彩浓厚的问题,制约了展览业按照市场经济规律发展的进程。展览活动大量由政府等非市场化主体组织运作,是中国展览市场化程度低的另一表现。

市场化程度低还表现为展览业相关的法律法规缺位,展览法制化严重滞后。此外,没有全国性的展览业协会,在行业标准、行业统计、行业自律、展览评估、展览认证等方面的市场规范仍然严重不足。

2)专业化程度不高

一是展览分工不够专业化。表现在展览从业人员没有明确分工,多种职能于一身,同一机构既是展览组织者,又是展览管理者,也是展览项目的实施者,从展品征集到展品运输、展品布置直至为参展者提供吃住行服务等均由同一机构承担,展览业缺乏科学的社会专业化分工协作,工作效率低下。

二是展会主题综合化多于专业化。在过去相当长一段时期,我国会展追求的都是综合化,强调小而全,结果造成展会特色不鲜明、规模普遍小、吸引力不强。

三是展览从业人员不够专业化。展览从业人员很多是半路出家,缺乏正规的展览教育培训,整体素质有待提高。

3)国际化程度不高

中国展览会的国际化程度不高,体现在境外参展比重、境外观众比重方面比美国、德国等展览发达国家有较大差距。

“十五”期间,很多展会为了营造声势,面向普通社会公众开放,因此总体上看,展会的专业观众比例较之发达国家为低。2003年,我国展览专业观众的比例总体为29%,美国为40%,德国为80%,法国为50%

(二)问题的原因

从深层次上考察,中国展览业发展中存在问题主要有以下几个原因:

1.认识存在误区

会展理论研究界一般认为,我国展览业存在的许多问题与政府过多直接介入展览组织活动有很大关系。进一步分析,这是各地对发展展览业的认识出现误区,指导思想偏差,以及政府职能错位所致。

1)关于展览活动对举办地经济带动效应的认识误区

“十五”期间,常常可以听到某些政府官员踌躇满志地提到,展览业是城市的“面包”,展览业的产业带动系数为19。“如果在一个城市举办一次国际性会议,就好比有一架飞机在城市上空撒钱”。实际上,尽管展览活动的确具有很高的产业关联度,成功的展览会能够有力带动旅游、交通、运输、餐饮、酒店、翻译、广告、装潢等诸多服务行业的发展,不过所谓的“19”只是个变量,只有成功的展览活动才能本身既带来丰厚的经济效益又有可观的产业带动效益。

由于媒体对展览业上述关联效应的过度渲染,使相当多的地方官员、干部群众、甚至作决策的领导干部在思想认识上产生偏差。于是,这个缺乏科学依据的“数字”变成了各地盲目举办展览活动的依据。“十五”期间全国有30多个城市竞相把展览业确定为当地重点发展的行业甚至“支柱产业”,有的城市还提出“以展兴市”的口号,唯恐本城市、本地区落在了“展览业发展热潮”的后头。

2)对建设会展中心城市的认识误区

国外展览业发达国家的实践表明,展览业只有在具备条件的中心城市才能得到发展。展览业在一个城市或地区发生发展,至少需要满足以下几个条件:(1)该城市或地区市场功能相对发达,或者本地和周边地域分布着成系列的制造业集群;(2)具有相适应的综合经济实力;(3)拥有必要的场馆设施、发育相对成熟的办展主体和较完备的配套服务行业。全国各地城市对此显然没有应有的认识。

3)指导思想出现偏差

由于展览业被称为“眼球经济”,宏伟的开幕式场面,高层级的领导出席开幕活动,比任何其他经济活动更容易造成轰动效应。因此,在政府或有政府背景的单位举办的展览会上,邀请高层级领导出席开幕活动几乎已成为惯例,有高层级领导出席,媒体总要到场报道。此外,为昭显展览会取得的成果,“拿捏”贸易成交额已经成为一些展览会的“潜规则”。

2.政府职能错位

“十五”期间,政府主导型展览会越办越多,不但地方级政府办,中央政府部门也办;不但办综合性展览,而且介入专业性展览。

(1)政府职能错位的主要表现

一方面,直接办展过多。据初步了解,国务院有关部委每年在全国各地举办的大型展览活动多达100个以上。全国由各级政府机构主办、承办的各种展览有多少恐怕谁也说不清。沈阳国际会展中心2004年举办的17个展览中,政府办展有9个,占一半强;2005年举办展览19个,政府主办的有6个。四川省2004年由政府或政府部门主办的展览达160个。过去“政府主导型展览会”一般属经贸洽谈会、博览会等综合性展会,“十五”期间一些如礼品展、电子展、汽车展等专业展览会,政府也大量介入。另一方面,管理与服务缺位。表现在各地普遍对展览业缺乏统筹规划和政策引导、法律规范,缺乏统一的政策支持体系、统计和信息发布体系、展览评估体系,未能推动建立展览行业自律机制等。

(2)政府职能错位的后果

政府职能错位直接或间接造成以下三个后果:一是直接导致了展览场馆建设的过热与攀比。二是不利于展览企业的成长和展览市场的发育。许多展览企业在充分肯定政府办展在中国展览业起步阶段起到了重要的推动作用的同时也认为,在市场相对成熟的今天,举办展览的主体应该是企业。政府主导型展览由于大量使用政府的“公权力”,不按市场化的运行规则办事,使得由企业等市场主体举办的同类型展览因面临不公平竞争而难以支撑。

3.管理体制不顺

(1)国家长期对展览产业没有一个明确的行业主管部门

中国政府多年来把展览活动作为一种促进经贸、科技、文化等重点工作的交流手段和载体来管理,展览业作为一个业态出现在中国经济社会生活中,对于各级领导和社会各方面而言,还是一个新生事物。因此,国家一直未明确展览业的行业主管部门,“十五”期间对展览业实行的仍是延续多年“条块分割,内外分离”的“多头”审批管理体制。

行业主管部门缺位,成为中国展览业“十五”期间无序发展的一个重要原因。在没有宏观政策指导,没有统一的全国行业发展规划,没有行业发展地域布局的情况下,各地政府往往不能跳出地区局限,准确定位本地展览业发展,直接导致展馆建设过热。

(2)管理手段主要依靠审批

原来商务部等相关行政主管部门对展览的管理手段主要是实施审批,包括展览经营资格的审批和展览项目的审批。《行政许可法》颁布实施之后,除涉外经贸展览和国内展销会以外,大部分有关展览事项的审批被取消。涉外经贸展览目前依据的是1997年国务院办公厅下发的《关于对在我国境内举办对外经济技术展览会加强管理的通知》。该《通知》根据展览举办主体的不同,实行分级、分类审批,国务院、商务部、科技部、工商局、贸促会、地方外经贸主管部门等等都具有审批资格。由于多渠道、多层次地对展览举办活动进行审批,审批机关间缺乏必要的信息沟通和协调机制,导致信息不透明,使展览业与有关行业间信息严重不对称,且广泛存在“批而不管、以批代管”的现象,是造成中国展览业多头办展、重复办展、恶性竞争的重要原因。

许多展览企业反映,在现行管理制度下,如需办展批文,在市里批不了,就到省里批,省里批不了就拉中央单位主办到国家部委批,以致同一城市同一时间举办同一内容展览的现象层出不穷,纠纷不断,市里管不了省里,省里管不了中央部门。

(3)全国性展览行业自律组织迟迟未能建立

展览业发达国家的实践经验表明,展览业的有机协调管理体制中,行业协会组织是必不可少的重要一环,有些国家甚至行业协会的作用超过了政府行政主管部门。行业协会可通过实现行业统计、展览会技术数据审计、制定推行行业服务标准、开展行业协调等功能,在实现行业内外信息共享、开展行业诚信建设、规范行业秩序等方面,发挥不可替代的作用。

“十五”期间,一些地方相继成立了区域性的展览行业协会,在促进信息交流、加强业内协调等方面起到了一定作用。尽管由于管理体制不顺的原因,以及中国行业协会发展中先天不足因素,使区域性行业协会的功能尚未得到充分发挥,但地方展览企业还是普遍认为成立行业协会是非常必要,并且可以发挥重要作用的。

4.既无产业政策,又缺法律规范

(1)缺乏产业政策支持是中国展览企业发展慢、竞争力弱的一个重要原因

经过近二十年的发展,特别是近年来的数量扩张,中国的展览场馆、展览项目、参展企业、相关服务行业都已形成一定规模,展览产业初步具备成为一个重要服务产业的条件。尽管中国已有上万家企业注册经营展览业务,但展览企业普遍竞争力很弱。这与“十五”期间国家对展览业特别是中小展览企业的政策扶持不够有关。

制约中国展览业发展的另一个重要原因是缺乏总体发展规划,对全国会展中心城市、会展区域功能以及对外合作没有一个统一的战略布局。

2、没有任何法律规范是展览业无序竞争的主要原因

全国至今没有一部完整规范展览会的举办、监管、协调等有关各方职责、权利、义务的法规或行政规章,有关展览活动和事务的开展处在无法可依的状态。由于没有任何市场准入要求与规范,“十五”期间,办展主体包括政府部门、事业单位、民间商协会、专业展览公司、工贸公司、咨询公司、广告公司、新闻媒体等,泥沙俱下,鱼龙混杂。一些展览业界人士戏言这是 “工农兵学商,一起来办展”。

展览会的举办是涉及展览馆经营商、组展商、配套服务供应商、参展商、观众等利益关系的经济活动,由于展览会的集群效应,展览会的举办又是一项关涉政治、社会、文化的综合活动,展览会举办有关各方的权利义务,组展商的市场进入和退出机制,政府部门的监管职责,中介组织的协调服务功能,知识产权保护,都需要法律规范。

 



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